根据《公证法》和《公证机构执业管理办法》的规定，设立公证机构，应当按照统筹规划、合理布局的原则，实行总量控制。公证机构可以在县、不设区的市、设区的市、直辖市或者市辖区设立；在设区的市、直辖市可以设立一个或者若干个公证机构。公证机构不按行政区划层层设立。设立公证机构，由省、自治区、直辖市司法行政机关审核批准。省、自治区、直辖市司法行政机关应当按照公证机构设立原则，综合考虑当地经济社会发展程度、人口数量、交通状况和对公证业务的实际需求等情况，拟定本行政区域公证机构设置方案，并可以根据当地情况和公证需求的变化对设置方案进行调整。公证机构设置方案的内容包括：设置方案拟定的依据、公证机构设置和布局的安排、公证执业区域划分的安排、公证机构设置总量及地区分布的安排。公证机构设置方案及其调整方案，应当报经司法部核定。

　来源：司法部律师公证工作指导司编写的《2006年全国公证岗位培训大纲》第104页