刘　劲　李　敏

●诚信危机、信用缺失是中国社会转型期面临的突出问题
　　当前，中国正处于社会转型期。表现为结构转型与体制转轨的同步启动，即在实现以工业化、城市化为标志的现代化的同时．还要完成从以计划经济为特征的总体性社会向以上市场经济为特征的多元化社会的转变。这样一种转变过程大致从20世纪70年代末期开始，到现在还远未结束，其基本趋势是市场化、流动化和多元化。在这个过程中，计划经济体制规则渐渐失效．健全的市场经济规则还在逐步建立之中，各种社会消极力量乘虚而人、大行其道，传统社会规则的失范与新型社会规则的残缺并存，确保人类社会长期可靠运转的信用制度受到前所未有的挑战，出现了严重的道德沦丧、诚信危机、信用缺失等突出问题。信用问题在传统中国社会中并不成为严重的问题，“言必行，行必果”是社会对人诚实守信的常态要求。传统社会的信用之所以得以保障，实际上有两个比较重要的方面在起作用，一个是以礼为核心、以家族为社会单位的伦理性的熟人社会：另一个是传统的中人制度(或称保人制度)。对关系与人情的深厚依赖，导致中人制度的盛行。因为无论哪一种类型的中人，其共同特点是为交易双方所认识和在一定程度上所信任，在绝大多数场合，中人本是交易双方社会关系网络中的一分子。这种制度为在儒家传统社会中同陌生人的经济交往，提供了良好的解决办法。面子、人情关系及特殊的中人制度的结合，使得传统的信用体系在陌生人的眼中具有了可信度和安全感。我们的这种信任，并非出自对契约的重视，而是因为对熟人社会中那套行为规则的熟悉，对中人的熟悉和信任。在我们传统社会中，中人和双方都是熟人。中人除了促使交易的达成外，还具有担保双方履行的作用。在一方不履行或不适当履行的场合，中人将利用自身的一切手段促使矛盾的解决，并承担相应的后果，从而确保经济交往中的安全性和可预见性。
　　当中国经历各种近代革命，经济进入市场化，人口开始频繁流动，社会变迁加速时，由于难以适应新的社会现实，多年形成的乡土社会中的传统对社会秩序维持的效力便大打折扣，由此出现传统道德纲常被废弃，家族功能急剧萎缩．熟人社会开始解体，交易中的特殊中人制度也逐渐衰退。当这些传统信用制度良好运转的保障机制解体后，我们的社会交往出现了问题．好比现实中的人突然进入虚拟化的网络空间，旧有的约束在瞬间消失，而虚拟空间的约束机制又尚未建立，结果导致经济交往信任度普遍降低、社会中利己心普遍膨胀、利己主义普遍化，诚信危机、信用缺失的不断加剧也就成为一种必然。
　　当前中国社会这种诚信危机、信用缺失的势头必须被有效遏制．否则长期的信用低迷就可能在一定程度上导致社会经济的崩溃。社会信用缺失，严重破坏了市场秩序，增加了市场交易成本，降低了交易效率，成为市场体系健康成长的重大障碍。随着经济全球化的发展，特别是我国加入世贸组织后。建立健全与国际规则相衔接的社会信用体系，更成为当务之急．任务繁重而紧迫。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次将建立健全社会信用体系作为完善社会主义市场经济体制的一项重要内容，提出形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。
　　公证制度作为一项重要的信用保障法律制度，其本质是代表国家对社会经济活动进行适当干预，为依法进行各种经济、民事活动和解决各类纠纷提供法律保障和真实可靠的证据，以保障各种经济、民事活动的真实、合法、公平、公正，避免和减少风险。诚信是公证的最大价值所在，也是公证存在和发展的基础，更是公证在社会信用建设中发挥作用的基本前提。
●加强公证行业诚信建设是维护自身社会形象的必然要求
　　公证制度是政府和社会信用体系的重要组成部分，它本身就应该是公正和诚信的化身，在很大程度上反映和代表了政府和社会的信用度。当前我国公证工作中存在着虚假公证、摆设公证、人情公证、枉法公证等一些现象和问题。不久前爆出的湖北省福利彩票“双色球摇奖画面造假案”和“西安宝马彩票案”震惊全国，而这两起案件都与公证问题牵连在一起，或是公证成为走过场敷衍塞责的摆设，或是公证成为造假者的帮凶，失信于民，失信于社会。公证中存在的种种问题，使得公证本身的价值大打折扣，对公证的社会形象造成无法挽回的影响，给国家证明机构的公信力带来严重威胁。加强公证行业诚信建设是维护自身社会形象的必然要求，必须尽快完善公证法律制度和程序规范，加大责任追究和监管力度．全力维护公证行业自身诚信，把公证业锻造成一个诚实守信、尽职尽责、规范守法、社会信赖的行业。当前应着重从以下几方面，加强公证行业的诚信制度建设：
　　一是要健全和完善公证质量管理制度。公证质量是公证工作的生命线，直接关系到公证业的形象和声誉，关系到公证的社会公信力。关系到公证行业的社会地位和作用。公证业要始终坚持质量至上和社会效益优先的原则，任何时候公证业的发展都不能以牺牲公证质量和行业信誉为代价．更不能为利益、权势所驱动，任由公证行为在背离公正原则的道路上越滑越远。公证机构要强化公证服务过程中的申请、受理、审批、出证等严密的环节衔接和严格的质量监督。市级以上公证管理部门要制定反映时代特征、符合现实要求、行之有效的公证质量管理办法。
　　二是要健全和完善公证责任赔偿制度。法律责任是法律制度不可缺少的组成部分，公证制度自然也不例外。《关于深化公证工作改革的方案》要求“改制后的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非盈利的事业法人”。当公证处要独自面对公证后果时，建立公证责任赔偿制度便成为现实之需。近年来，随着公证业务的不断拓展，因公证引起纠纷致使公证处及公证人员要承担法律责任的案例时有发生．有的甚至要承担赔偿责任。为了让公证责任赔偿制度有效落到实处，可以探索建立公证执业保证金制度或者执业责任强制保险制度。这样做，一方面可以警示公证人员提高业务水平，避免错证的出现；另一方面也使确因错误公证受到损失的当事人得到补偿，使公证不至于失信于民。
　　三是要健全和完善公证行业反不正当竞争制度。南京目前除了省公证处、市公证处、市第三公证处，还有各区县公证处。大大小小十几家，做的业务大体相同，出具的公证书具有的效力也相同。为了争业务，各公证处相互之间竞争必然存在。公证行业内部存在的随意降低收费标准、随意简化办证程序、相互有意贬低等无序竞争状态必须引起足够重视．行业内部的不正当竞争对公证事业产生的危害已经非常严重。为此，必须在加强行业自律的同时，健全和完善公证行业反不正当竞争制度，坚决制止和严厉处罚压价竞争、给回扣等不正当竞争行为，不得与行业主管部门签订包揽行业证源的服务协议，严格执行公证收费标准，按照公证辖区管辖范围办理公证业务，及时通报诚信服务情况，对违法违纪行为进行严肃查处。
　　四是要健全和完善公证人员学习培训制度。要加强公
证人员职业道德和执业纪律教育，认真执行《公证员职业道德基本准则》。要健全和完善公证人员学习培训的有关制度，深入开展理想信念、法纪法规教育，定期不定期地举办各类公证业务讲座，进一步提高公证队伍的政治素质和业务素质。要针对公证行业现状，有计划地引进高素质法律人才，改善人才结构，提高整体素质。
●促进社会信用体系构建是公证机构理应发挥的重要作用
　　切实加强社会信用建设，必须充分发挥行业协会和中介机构的作用。公证是公证人员依法行使国家证明权的活动．是国家权力及其所承载的国家至高信誉和公共权威在证明活动中的体现。公证制度作为一项重要的信用保障法律机制，是社会信用体系的重要组成部分，其本质就是代表国家对自由经济、民事活动进行适当干预，确保各类经济、民事主体保持诚信，确保各种经济、民事活动真实、合法、公平、公正，避免和减少经济风险，确保交易安全，并为依法进行各种经济、民事活动和解决各类经济纠纷提供强有力的法律保障和真实可靠的证据。当前随着市场经济的日益完善和加人世贸组织与国际接轨，全社会都在呼唤诚信意识。运用公证手段来预防各种欺诈行为，规范经济和社会生活秩序．无疑有着巨大的发展空间。
　　一是公证可以有效保障交易安全。公证行为的基本原则是真实性、合法性，公证机构在对合同进行公证时，必须保证缔约主体的正当性、缔约意思的正当性、缔约标的正当性以及缔约目的的正当性，公证机构通过对上述缔约因素之正当性的审查，通过受理公证的确认作用和拒绝公证的警示作用，可以避免因无权交易和合同诈欺、胁迫和显失公平而危害市场安全。
　　二是公证可以有效提高交易效率。公正与效率是市场经济的两大基石，市场主体通过对公正和效率的追求来实现自己利益的最大化。公正是效率的基础和保障，诚信是效率的价值依托。公证对于维护市场交易安全具有极为重要的作用，对提高和保障交易效率自然大有裨益。目前我国民商法立法缺乏法定公证条款的一个重要理由就是这样做会设置市场门槛、干预当事人意思自治、影响交易效率。
　　三是公证可以有效提高救济效率。救济分为自力救济和公力救济，在自身正当利益遭受损害之后，市场主体需要依靠公力救济尤其是司法救济来获得补偿，而“迟到的正义等于非正义”，所以司法救济必须讲求效率。公证通过发挥自己的预防功能，可以减少纠纷、消弥诉讼，增加个案分配的司法资源，提高司法产品质量；公证通过发挥自己的优先证据效力，可以缩短证据采信和排除过程，加快个案结案速度，增加司法产品数量；公证通过发挥自己的强制执行效力，可以缓解法院案件堆积如山的症状，加快执行速度。

　　　　　　　　　　　　　　　　（作者单位：江苏省南京市白下区公证处）