钱　　进

　　随着公证改制的进一步深入，当前公证事业既面临着难得的发展机遇，同时又面临着严峻的挑战。公证大业，人才为本。牢牢地抓住公证事业发展的主动权，关键在人才。发展公证队伍，提高队伍素质是事业体制公证处人事管理体制的发展方向。解决长期以来公证人事管理体制上的弊端，为公证工作发展提供内在动力是事业体制公证处人事管理体制建立和完善的根本目的。 《公证法》已明确将公证处定义为依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构，剥离了旧的行政体制色彩。要赢得公证事业大发展就必须改革旧的人事管理体制，以适应不断变化发展的市场经济要求。
　　一、建立和完善新体制下公证处人事管理体制的紧迫性
　　行政体制下公证处的性质决定了其运作模式只能按照行政机关管理的模式来运作。行政体制公证处的编制和财务与同级司法行政机关结合在一起。人员编制是行政编制，公证员是国家公务员，公证处的经费来源靠财政全额拨款或差额补助。对公证处的管理采取行政管理的方式，这样因行政编制制约，如果需要增加公证员，扩大公证队伍困难重重，不适合从事公证工作的人员又无法调离出去。 “进不来出不去”的用人机制很不灵活，很难培养一支高素质的公证专业人才队伍。其次，行政体制下的公证处本身无财务自主权，经费开支只能按照行政机关的运作方式解决，公证员的个人收益与其劳动成果不能挂钩，大家一起吃“大锅饭”，必然影响公证业务拓展、公证质量提高和工作积极性发挥。绝大部分公证处内部活力不足，公证处作为独立法人地位不明确，没有用人自主权。总之，行政体制公证处人事管理体制在运作机制上产生的弊端已经成为公证事业发展前进道路上的一块绊脚石。建立和完善一套有利于公证事业健康、持续、快速发展，有利于培养精通政治、法律、经济、科技、外语，具有良好职业道德的公证人员，有利于公证法律服务人才脱颖而出的事业体制公证处人事管理体制，走人才强处的道路是大势所趋、势在必行。
　　二、建立和完善新体制下公证处人事管理体制的积极意义
　　人事就是人才与事业。人才与事业互动，人才兴，事业旺。新体制下的公证处必须认识到人事工作的重要性。新时期，公证处的发展关键是人才的发展。创新公证处人事管理体制，能够提升公证处的竞争力，完成公证事业改革重任，实现公证事业飞跃发展。通过公证事业的大发展，把一批有志于从事公证法律服务的各类高素质人才凝聚到公证处来，为公证处的长远发展提供人才保证和广泛的智力支持，为建设社会主义民主法治，全面建设小康社会发挥公证人才的贡献。管理体制的创新，必然激活创业的积极性。新的人事管理体制，开创人才辈出、人尽其才的新局面，激发公证人员工作积极性，有利于提高公证服务水平，有利于提高公证质量，有利于树立公证良好形象。
　　三、建立和完善新体制下公证处人事管理体制的基本要求
　　时代需要人才，时代呼唤人才。建立和完善新体制下公证处人事管理体制必须造就一支精通政治、法律、科技、经济、外语，把人民利益与社会效益摆在首要位置，诚信廉洁，形象良好的公证人员队伍。
　　要做好新体制下公证处人事管理工作，必须树立科学的人才观。只要具有一定的法律知识或业务技能，能够进行创造性劳动，都可以将他们吸引到公证处来，为公证事业发展作贡献。同时要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。
　　创新公证人才工作机制和优化环境。人才的活力取决于机制和环境。着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境。
　　四、 建立和完善新体制公证处人事管理体制的一些措施
　　（一）以能力建设为核心，大力加强公证人才的培养工作
　　人人都能成才的观念，是群众史观在科学人才观上的反映。强调人人都能成才，就是鼓励人人都能作贡献。人人都能成才，并非人人生来是才，要想成才，重在培养。
　　新体制下的公证处树立大教育、大培训观念，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。要努力形成符合公证人才特点的开发型人才培养机制。
　　培养公证人才，首先要把公证队伍思想政治工作，提高公证人员的政治素质放在第一位。防止和纠正公证队伍中“重业务、轻政治”，“重经济效益、轻社会效益”的错误倾向。务必使公证人员保持高度的政治觉悟和坚定的政治方向。牢固树立大局意识、政治意识、法治意识、维权意识、为民意识。要使公证人员紧紧围绕第一要务充分发挥保障和促进经济社会改革与发展的职能作用。正确执行国家法律，承担起维护社会稳定，建设文明法治社会的重要责任。依法维护人民群众的合法权益，为人民群众排忧解难，既要严格依法办事，又要便民利民，通过扎实有效的思想政治工作努力塑造公证工作服务为民的良好形象。
　　思想政治工作与业务培训是提高公证处人员素质的两个重要方面，必须两手抓，两手都要硬。因此在做好队伍政治思想工作的同时必须强化公证处在业务培训中的主体地位，实行公证人员初任培训、要建立健全全员培训和职工终身教育机制，建设学习型的公证处，为提高人才的素质、加强人才的能力建设、开发人才潜力，增强公证人才履行岗位职责的能力和水平提供制度保障。鼓励在职自学，完善带薪学习制度。制定科学规范的质量评估和监督方法，提高业务培训的成效。
　　要想公证培训出成效，要完成五个阶段的工作。第一，当公证人员的工作行为跟不上公证处发展目标的要求或公证人员的知识或技能已经无法满足岗位要求，而这些问题能够通过培训加以解决的，公证处就必须在短时间内对培训内容作出统筹安排；第二，公证处必须以适当的方式设计和介绍方案，使受训人员认识培训的重要性和相关性，以求得支持和受训时的专注；第三，在实施培训方案时，要注意对培训方法的选择和综合使用，主要是根据培训的目标要求以及公证处或个人的统筹需要来选择；第四，通过采取持续学习，保证培训内容与工作实践高度相关并将两者相结合，提高工作效能；第五，一般通过比较分析法或考核法，对受训人员进行评估，得出人员工作绩效与培训的相关性，从而确定培训的有效性。
　　（二）更新观念，建立广泛发现、吸引、留住关键人员机制
　　公证处要发展，关键要有人才作支撑。牢固树立以人为本、人才工作先行、人才市场化、竞争择优和人人都能成才的科学人才观。坚持“逢进必考”把好人才入口关，广泛吸引优秀高校毕业生和有丰富实务经验的公证人员到公证处来，为培养优秀公证员作人才储备。
　　广泛吸引和发现人才，必须破除求全责备的思想，突破唯学历、唯职称、唯资历的传统观念，要重能力、重业绩、重表现、重贡献，真正做到用人看主流、看本质、看发展，以人的才干和业绩为考察重点，依据岗位的要求，不拘一格选好人才，用好人才。
　　在稳定一批骨干方面，首先通过招聘环节对人员有更多的沟通，通过调查档案对流动性比较大的人员拒之门外，根据空缺职位的特征筛选出合适的求职者。其次要注重人员的在职培训，提高职业技能。第三是了解在职人员的职业发展目标，公证处可以据此帮助在职人员实现其职业发展目标，通过该措施使在职人员感到自己被公证处重视，从而激发其积极性，提高工作人员的忠诚度。
　　（三）坚持与时俱进，努力形成科学的用人评价和使用机制
　　科学的人才评价观是科学人才观的核心，是准确评价人才、合理使用人才、有效激励人才的前提和条件。新体制下的公证处在用人评价方面要根据德才兼备的要求，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的用人评价指标体系。注重通过实践检验人才，拿能力衡量，靠业绩说话。注重实行定期考核和日常考核制度。要重视社会和业内对公证人员的认可，将是否拥有“热心”、“慧心”和“苦心”作为评价公证人员品质是否优秀的一个新标准。在深化改革的同时，积极推行聘用制和岗位管理制，促进职工由“单位人”向“社会人”，由身份管理向岗位管理的转变。按需设岗，内部竞聘 上岗，外部公开招聘，以岗定酬，真正做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。
　　在使用人才问题上，要坚持辨证唯物主义观点，一要用其所长，二要用当其时。就是要全面、辨证看待人才，看主流和大节，看全部工作和一贯表现，容人之短，用其所长。要把那些能干、肯干的人才适时放到合适的岗位上。
　　此外，注意保护公证人员的工作热情，激发他们的工作积极性。分配工作时，要树立按照岗位分配工作，克服随意性，增强规范性，防止盲目加压变相地对某一岗位职责进行增减。如果按照“能者多劳”的传统观念，一味地盲目加压，使一些公证人员或者超重崩溃，或者敷衍应付，对于因为种种原因造成岗位空缺的，要尽快通过招聘、内部调整或指定人员兼职等方法解决，确保工作不断档。
　　（四）从保证公证事业健康、持续、快速发展的角度出发，加大对用人的有效激励和保障
　　新体制下的公证处要破解分配难题，使收入分配政策应当向关键岗位和优秀人才倾斜。改变论资排辈，平稳照顾的陈旧做法，要形成你追我赶，奋力争先的工作氛围。建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩和贡献紧密联系的收入分配制度和激励机制，是调动人员积极性和创造性最根本的措施。
　　只有报酬体现贡献，赏罚做到分明，才能实现有效激励。把岗位工资作为按劳分配的载体和实现形式，加大关键岗位和优秀人才的分配力度。使公证人员的岗位报酬与岗位职责、风险、责任、公证质量、效益，实际贡献和事业的发展紧密结合起来。通过制定岗位职责、量化考核细则，实行动态考核，考核结果直接与工资挂钩，对照合同，对照考核制度，使每人心中都有“一本账”，真正做到奖勤罚懒，对先进者激励，对后进者鞭策。强化对职工的管理，最终达到齐心协力干事业的目的。
坚持精神奖励与物质奖励相结合，发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用，坚持公证质量与奖惩相结合，做到奖惩分明，实现有效激励。
　　以良好的待遇留住人才，以良好的待遇促进人才发展。主动关心公证人员及其家属生活，实行社会保障制度，实现福利货币化，不断提高公证人员的生活待遇。与此同时，要妥善安置未聘人员，形成未聘人员安置的主动性、能动性和多元化，解决好公证处人员“出口”不畅的问题。
　　治国兴邦，人才为急；执政兴国，惟在得人。时代呼唤人才，伟业孕育人才，人才推进事业。新时期，公证处将人事管理、人才工作作为发展的突破口，必将激起公证事业发展的千层浪花。

　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者单位：安徽省芜湖市第二公证处）