四通律师事务所

谢富国

内容摘要：律师的职责是法律服务，作为律师，以政协委员身份参加到政协工作中，为政府工作建言献策，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。律师的参政议政对加强社会主义民主与法制建设，对"依法治国"的顺利实施，对中国特色的社会主义建设和发展起到重要作用。

关键词：律师职责、和谐社会、参政议政

胡锦涛总书记明确指出：“我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。①根据当地政府的主要任务，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，重视加强和改善宏观调控，重视推进改革开放和自主创新，重视调整经济结构，节约资源和保护环境，改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设，政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。②这充分说明，社会主义和谐社会与律师工作密切相关，律师能够在构建和谐社会的法律服务中发挥积极作用。律师作为政协委员，参加到政协工作中，律师在做好本职工作的同时，在维护社会稳定，参政议政、建言献策的政协活动中，也能够发挥重要作用。政府对于构建和谐社会的目标，赋予律师和政协委员同样光荣的历史任务和历史使命。构建社会主义和谐社会，律师要紧紧抓住发展中国共产党执政兴国的第一要务，按照科学发展观的要求，确保经济持续快速协调发展。律师要围绕党和国家的中心任务，积极投入到经济建设和改革开放的伟大实践中，充分发挥现代律师在国家经济改革开放和搞活经济活动中的积极作用，正确进入各类所有制经济实体民商事活动中开展法律服务，依法维护正常的经济秩序和社会秩序，努力提供优质高效的服务。

一、构建社会主义和谐社会，赋予了律师工作和政协工作的历史使命。

构建设会主义和谐社会的内容之一，就是要妥善处理各种矛盾，消除不和谐因素、增进和谐因素。律师在开展法律服务工作，除了掌握好法律知识，按照业务要求，参加调处各类矛盾，积极参与各类社会矛盾的化解工作，还要按照政协委员的职责要求，牢固树立大局意识、发挥专业优势，推动律师工作中的法律咨询、法制宣传。律师应要站在高层次、高水平的专业平台上去参政议政，用法律服务的理念和行动去参政议政。加强政治学习，加强自身的修养，强化大局意识，强化参政议政意识，强化律师责任意识，提高自身的业务水平和综合素质，遵守职业道德执业纪律，切实履行好律师职责，提高参政议政的能力。构建社会主义和谐社会，必须充分发挥律师在政协委员中的重要作用。

二、认真学习是履行职责的前提。

不管是政协委员身份还是律师身份，要认真学习和深刻领会党的十七大精神，宣传十七大精神，贯彻落实科学发展观，建立正确的政治观念、大局观念和法治观念。加强学习，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，弘扬与时俱进和开拓创新精神，提高自己的全局观念、服务意识，不断提高参政议政水平，尊重和依法保护委员的各项民主权利，积极为委员履行职责创造条件，正确履行政协委员的职责。政协委员要紧紧围绕团结和民主两大主题，肩负起时代赋予的使命，按照政协的要求，充分发挥律师在我国政治生活中的作用。律师是人民政协政治协商活动中构建社会主义和谐社会的重要力量，是社会主义和谐社会建设的积极参与者和推动者。

律师参政议政，写好提案，保证自己所写提案具备合理性、合法性、科学性、实效性的基本要求，能够解决问题，解决矛盾，落实到实处，促进政协的工作向前发展，履行好自己的政协委员职责。把支持其他政协委员依法制作提案、依法完善提案、解释法律规定，作为自己在政协参政议政中的举措之一。注重调查研究，深入实际，深入基层，深入群众，不断充实自己的现代科学文化知识，围绕政府的中心工作，充分发挥自己的特点和优势。在政协组织的各种活动中，注重法制理念的宣传，协助、帮助文化水平较低的政协委员写好提案、解决其他政协委员想说不会说，想写而不会写的良好参政议政提案。

人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结、大联合的组织。政协这一政治组织和民主形式，有利于律师最广泛、最充分地调动一切积极因素，开展法律理念的宣传。律师应当就用政协的团结和民主两大主题，进一步扩大团结面，增强包容性，切实发挥增进团结、凝聚力量的作用，促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，积极主动地和其他政协委员交流思想，广泛地倾听其他政协委员反映的社情民意，为参政议政、建言献策打下良好的基础。　　　

律师为政府的改革、发展和稳定减少阻力，增强动力，形成合力；努力维护社会的民主团结，维护社会的安定，维护社会和谐的政治局面和发展环境。律师应当加强自身学习，积极参加政协组织的培训工作，提高政协委员的理论水平，提高参政议政的能力。

三、律师参政议政应当与实际相结合。

律师在制作提案过程中，要认真开展调研，把反映社情民意、协商讨论作为己任，推进政协工作中的专题协商、专题约谈、调研与考察相结合。要不断提高参政议政实效，力争做到选题精、规模小、调研细、建议实，坚持科学性、合理性、合法性原则，为了做好提案工作，要注意在质和效上取得新的突破，提高提案质量，切实使提案发挥民主监督和参政议政的作用；律师要善于总结别的优秀提案，积极探索提案工作的新经验，探索新方法，不断推动提案工作的进步。律师应当审查自己的提案是否围绕政府工作中心、服务大局、多办实事的主题，确保自己的提案围绕党委、政府的工作中心，力所能及地实施民主监督的委员职责。在实际工作中，要拓展政协委员和律师工作领域，进入社区，了解社区热点问题、难点问题，做好政协委员工作的同时，促进律师工作的发展，将法律服务工作和政协委员应做的工作推向社会的各个方面，化解社会的各类矛盾，消除社会的不和谐因素。保持同民主党派、工商联、人民团体和有关方面的联系和合作，积极参加司法局组织和开展扶贫等活动，为边远山村群众多办好事、实事。③认真做好反映社情民意工作，关心群众疾苦，了解各方面实际情况，及时准确地向党委、政府反映社情民意，积极协助党委、政府多做统一思想、释疑解惑、化解矛盾等工作，为律师工作建立良好的社会基础。在开展法律服务工作的同时，要以一个政协委员的思维和行动来审视社会存在的各种问题和矛盾，做好参政议政、建言献策的基础工作。

律师了解社会，了解基层生活，律师是委托人的法律代表之一，是民权的发言人之一，社会对律师依赖，表现为律师应用法律维护社会秩序的稳定。在一个民主政治的国家中，律师应有参与政治的热情，律师的政治地位才得到不断地向前发展，律师本身承载着法文化的内涵，代表着一定社会文化的潮流，律师的法律观念、法律观点，为参政议政工作拓宽法律视野。

只有明确了人民政协工作的指导方针和工作原则，才能更好地为推进人民政协履行职能。作为律师，要在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中尽职尽责，充分发挥政协委员在社会主义经济、政治、文化、建设中的重要作用，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明努力，达到参政议政的要求和标准。

四、要发挥法律专业优势，促进经济社会协调发展。

政协的工作之一，是要努力为政府解决民生问题服务，民生问题事关群众切身利益，促进民生问题解决，是律师工作的重要任务。律师要牢固树立以人为本、服务为民的理念，努力为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题提供法律服务，积极促进民生问题的解决。在收费办事的同时，要认真履行法律援助义务，积极向困难群众提供义务法律帮助，积极参与以服务为民为主题的社会实践活动，为服务群众，为改善民生作贡献，为推进民主法治建设服务，民主法治是构建社会和谐社会的重要保障，律师是推进民主法治建设的重要力量。律师要积极为地方政府建言献策，为完善社会主义法律体系和法律制度服务。

律师可以充分发挥自己的职业优势和专长，通过参政议政、代理诉讼和非诉讼法律事务、提供法律援助和咨询服务等多种形式，积极建议和协助各级党委、人大和政府机关，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益，协调各方面的利益关系，为预防和有效处置各种倾向性、突发性、群体性事件及其他严重影响社会稳定的矛盾和纠纷建言献策；指导基层政协委员学法、懂法、用法，有效预防和减少矛盾和纠纷的发生，预防、减少违法和犯罪，让政协委员们提高法律水平。

为政协的民主监督，认真履行政协委员的职责，为人民政协行使政治协商、民主监督，履行参政议政职能的同时，提供必要的法律服务。

要牢牢把握政协工作坚定正确的政治方向，坚持党对政协工作的绝对领导，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度，维护国家的政治民主和社会的和谐稳定，把政协建设成为坚强的团结战斗的集体。要牢固树立热爱政协事业珍惜委员荣誉，政协委员都要热爱政协事业、珍惜委员荣誉。要把握支持人民政协围绕团结和民主两大主题与履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设的精神实质。

律师以法律的正确实施为己任，突出地体现在律师不仅专注于手头的案件，更要关注社会、关注民生和民权；不仅着眼案件的胜负，更要注重社会效果。要正确地处理好维护当事人的权益和保证法律正确实施的关系，实现社会公平正义，维护社会和谐稳定努力实现律师执业与政治效果、法律效果和社会效果的统一。④

五、政协委员是荣誉，也是责任。

律师自己深刻认识到，参加到人民政协工作中是一件十分光荣的事，是一种荣誉，同时，也应当明确政协委员的责任重大。政协工作是党和国家全局工作的重要组成部分，是加强中国共产党的执政能力建设的一个重要方面，律师作为政协委员，要为做好政协的各项工作，积极参加政协组织的各种学习和培训，完成政协交办的各种任务，提高参政议政能力，为政府工作提出建言建议，让政协工作更有利于体现和发挥我国社会主义政治制度和政党制度的特点和优势，有利于巩固和发展民主团结、稳定和谐的政治局面。

律师要为完善民主监督机制，提高参政议政实效作出自己的努力。完善民主监督机制，是政协的重要工作内容，律师要在宪法和法律规定的范围内，大胆创新民主监督的形式和内容，为深化改革和加快发展营造必要的法律理念，以法律服务工作者的姿态，推进民主监督机制，完善民主监督机制。在把民主监督寓于政治协商和参政议政同时，促进民主监督的力度和实效，切实发挥民主监督在发展社会主义民主政治中的作用。

律师通过政协组织的大会发言、提交提案、反映社情民意信息、参加小组讨论等形式，发展社会主义民主政治，推动社会主义文化，履行民主监督、参政议政职能，为全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义作出新的贡献。政协委员的使命无比光荣，律师的责任重大。只有不辜负党和人民的重托，谦虚谨慎、扎实工作，才能把人民政协事业推向前进。

①周永康，《中国律师》，中国律师杂志社出版， 2005.7.。

②温家堡，“政府工作报告”，贵州政协报，2008.3.21。

③吕正毅，“中国人民政治协商会议第六届兴义市委员会常务委员会工作报告”，黔西南日报，2008.3.19出版。

④张国华，“兴义市政府工作报告”今日兴义，2008.3.19。